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福建省教育廳等八部門關于印發福建省第二期特殊教育提升計劃 (2018-2020年)的通知

發布時間: 2018-12-17   作者:本站編輯   來源: 福建省教育廳  瀏覽次數:316   【字體:  

閩教基[2018]87號

各設區市教育局、編辦、發改委、民政局、財政局、人社局、衛計委、殘聯,平潭綜合實驗區教育局、黨工委黨群工作部、經濟發展局、社會事業局、財政金融局、衛計局:
  《福建省第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)》已經省政府同意。現印發給你們,請認真貫徹實施。


  福建省教育廳 中共福建省委機構編制委員會辦公室
  福建省發展和改革委員會 福建省民政廳
  福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳
  福建省衛生健康委員會 福建省殘疾人聯合會
  2018年11月29日

  福建省第二期特殊教育提升計劃
  (2018—2020年)


  為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全國教育大會部署要求,根據教育部等七部門《關于印發第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)的通知》(教基〔2017〕6號)、《福建省政府辦公廳關于印發福建省“十三五”教育發展專項規劃的通知》(閩政辦〔2016〕67 號),為進一步提升特殊教育發展水平,結合我省實際,制定本計劃。
  一、總體目標
  至2020年,各級各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%以上,非義務教育階段特殊教育規模有效擴大,從學前教育到高等教育的辦學結構更加合理。經費保障機制進一步健全,特殊教育學校(班)、普通學校隨班就讀和送教上門的基礎能力、運行保障能力全面增強。教師隊伍得到充實、結構更加合理、素質能力明顯提升,教育教學改革持續深化,教育質量尤其是隨班就讀質量明顯提高。
  二、重點任務
  (一)完善特殊教育體系。進一步完善從學前教育到高等教育的辦學體系,逐一解決實名登記的義務教育階段未入學適齡殘疾兒童少年就學問題,鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加快發展殘疾人學前教育和以職業教育以主的高中階段教育,穩步推進殘疾人高等教育發展。
  (二)增強特殊教育保障能力。完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。加強特殊教育基礎能力建設,全面改善特殊教育辦學條件。完善隨班就讀支持保障體系。健全特殊教育教師編制動態調整機制和待遇保障機制。實施殘疾兒童少年從學前至高中階段15年免費教育。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。
  (三)提高特殊教育質量。重視普教特教融通,改革完善隨班就讀管理與教育康復方式,加強送教上門教育服務。深化醫教結合試點改革,探索建立多部門合作聯動、專業支持、有利于提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練有效性的工作機制。擴大特殊教育教師培養規模,健全教師培訓體系,提高專業化水平。加強特殊教育教科研隊伍建設,探索建設符合實際的特殊教育課程體系、教學質量考核標準和監測評價制度。
  三、主要措施
  (一)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平
  1.落實教育安置政策。以縣(市、區)為單位,對義務教育適齡殘疾兒童、少年進行入學前登記,全面掌握本縣域內義務教育適齡殘疾兒童、少年的數量和殘疾情況,通過特殊教育學校就讀、普通學校特教班就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。加快解決自閉癥、腦癱、多重殘疾兒童入學問題,盡可能讓每位殘疾兒童少年都能接受合適教育。
  2.推進隨班就讀融合教育。優先采用普通學校隨班就讀方式,就近安排具備條件的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。各市、縣要依托特教學校成立特殊教育資源中心,加強對縣域內普通學校隨班就讀工作指導。招收隨班就讀殘疾學生的普通學校要進行必要的無障礙環境改造,給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。探索建立特殊教育學校和普通學校聯合教研、協同育人機制,隨班就讀殘疾學生定期到特教學校接受康復輔助訓練,特教學校定期組織學生參加普通學校教育活動,推進融合教育。
  3.完善送教上門制度。以區縣為單位完善送教上門制度,對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年,采取送教進社區、進兒童福利機構、進家庭等方式,提供規范、有效的教育服務。送教對象納入學校學籍管理,按特殊教育學校殘疾學生生均標準核撥公用經費,并明確送教人員的交通、伙食等補貼標準,進一步完善工作制度,加強服務保障、規范管理。
  (二)加快發展非義務教育階段特殊教育
  4.發展特殊學前教育。支持普通幼兒園創造條件接收輕度殘疾幼兒入園學習,鼓勵有條件的地方設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園,鼓勵特殊教育學校、有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構增設附屬幼兒園或幼教班(部)。各地要整合優質資源,鼓勵和支持相關學前教育機構積極開展自閉癥等各類別殘疾兒童教育康復的前沿研究和實踐,把握學齡前關鍵時期,為殘疾幼兒提供咨詢、家長培訓、功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務,推動殘疾幼兒早發現、早干預、早康復、早教育。
  5.加強以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育。支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、開設特教班(部)等方式,開展殘疾人高中階段教育。招生考試機構要為殘疾學生參加中考提供合理便利。支持福州盲校、泉州市特殊教育學校盲高中(職高)部,面向全省招生,生均經費按照現有義務教育階段學生生均公用經費省、市、縣(區)分級承擔。支持福州市星語學校開展自閉癥高中階段教育探索。聾人高中階段教育仍以設區市屬特殊教育學校為主辦學。各設區市教育行政部門要選取辦學條件較好的縣(市、區)屬特殊教育學校開展智障高中階段教育,滿足轄區內殘疾學生高中階段教育需求。
  6.改革特教學校職業教育辦學模式。支持特殊教育學校舉辦中職班(部),開設適合殘疾人學習的專業,提供合適的職業教育。學校辦班及專業設置堅持特教特辦,由設區市教育局審批并報省教育廳備案。中職班生均公用經費及學生補助等納入特殊教育經費保障體系。允許中職班學生注冊中職學籍,可不參加全省統一組織的中等職業學校學業水平考試,由特殊教育學校按照國家或行業有關標準和要求組織考試、考查,合格的頒發中職畢業證書。推動中職學校對口幫扶特殊教育學校,開展校際合作、校企合作,提升特殊教育學校職業教育辦學水平。
  7.推進殘疾人高等教育。支持省內高等院校增設適合殘疾人學習的相關專業,招收符合錄取標準的殘疾考生,不斷擴大招生規模。鼓勵職業院校與現有獨立設置特殊教育機構開展合作辦學、聯合招生,并實行學分互認、課程互選,共同培養殘疾學生。
  8.重視殘疾人繼續教育。支持普通高校、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育,拓寬殘疾人終身學習通道。探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結合的教學模式,為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。支持職業院校和各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業培訓,提高殘疾人勞動者素質和技術技能水平。實施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
  (三)加大特殊教育經費投入力度
  9.安排特殊教育經費。統籌中央和省級特殊教育發展資金,支持各地改善辦學條件,深化教學改革,提高教育質量。地方財政相應安排特殊教育發展經費,加強特殊教育基礎能力建設,促進特殊教育教研以及教師、校長培訓等專項工作的開展。各設區市要根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點,在制定學前教育、高中階段教育和高等教育的生均財政撥款標準時,同步制定相應的特殊教育撥款標準,并向特殊教育傾斜。
  10.落實生均公用經費。2019、2020年特殊教育學校和普通學校附設特教班學前至高中階段殘疾學生財政生均公用經費撥款標準分別提高到普通初中的9倍、10倍,所需資金按現有義務教育階段學生生均公用經費省、市、縣(區)分級分檔承擔辦法執行。普通學校隨班就讀殘疾學生生均公用經費參照上述標準執行,高于普通學生的部分,所需經費按隸屬關系由同級財政承擔。送教上門殘疾學生按照學籍所在學校撥付生均公用經費。
  11.全面實施殘疾兒童少年十五年免費教育。對特殊教育學校、普通學校附設特教班(學前至高中階段)殘疾學生實施“四免兩補”政策(免學雜費、教科書費、作業本費、住宿費,補助生活費、交通費),省級財政安排特殊教育學校(班)寄宿生生活補助費每生每年3000元(按10個月計算),寄午的學生按寄宿生補助標準的一半給予補助。各市、縣(區)要根據實際對特殊教育學校和普通學校附設特教班學生進行周末返家交通費補助,實現“拎包入學”,保證殘疾兒童少年保證不因交通問題而輟學,具體標準和補助辦法由各地自行制定。對義務教育階段隨班就讀殘疾學生實施免學雜費、免教科書費、免作業本費、免住宿費、發放助學金和營養改善計劃;對普通高中階段隨班就讀殘疾學生免學雜費、免住宿費,發放國家助學金;對在普通幼兒園隨園就讀的殘疾幼兒免保教費,發放政府助學金,具體辦法另行制定。
  (四)加強特殊教育基礎能力建設
  12.加強特殊教育學校建設。30萬人口以上的縣(市、區)必須獨立建設1所寄宿制特殊教育學校。30萬人口以下縣(市、區)無特教學校的必須在普通學校附設特殊教育班,并提供寄宿條件。鼓勵支持30萬人口以下的縣(市、區)建設寄宿制特殊教育學校。各有關縣(市、區)要加快省級特殊教育標準化學校的創建進度,改善辦學條件,提高辦學水平。省級支持一批特教學校建設職業教育和實訓基地,聘用職教教師,為開展殘疾人職業教育創造條件。
  13.加強特殊教育資源中心(教室)建設。各市、縣(區)要加強統籌規劃,依托殘疾學生較多的普通學校(幼兒園)設立隨班就讀基地校(園),建設特殊教育資源教室,配備資源教師,規范開展隨班就讀殘疾學生個別化教育和康復訓練,提高隨班就讀水平。到2020年,力爭實現每個鄉鎮(街道)設立不少于2所的隨班就讀基地校(小學、初中各1所)。各市、縣(區)要整合教科研、醫療、康復等多方資源,依托特殊教育學校或有條件的普通學校、教科研院(所)等設立特殊教育資源和指導中心,配備專業人員,加強對隨班就讀、送教上門等工作的管理服務。省財政在基礎教育質量提升專項資金中適當考慮對各地特殊教育資源教室(中心)建設進行獎補,積極推動普特融合教育。
  14.加強特殊教育專業支撐。各地教育行政部門會同衛生、民政、殘聯等部門,共同整合教育資源,建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的特殊教育專家委員會,加強對特殊教育工作的統籌規劃和專業指導。鼓勵高等學校、教科研機構加強協作,積極與省外、國外的相關專業機構開展學術交流,提升特殊教育專業化水平。
  (五)加強特殊教育師資隊伍建設
  15.分類制定特殊教育編制標準。省教育廳會同省委編辦加強調研,針對特殊教育不同類別,制定出臺特殊教育編制細化標準。加強康復治療師及其他專業技術人員的配備,并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校,適當增加教職工配備。探索“縣管校用”的特殊教育教師管理模式。各市、縣(區)實施新任教師公開招聘工作中,要加大特教師資補充力度,招聘特殊教育專業教師實際報名人數與崗位招聘計劃比例未達3:1的,按《福建省屬事業單位招聘工作人員考試暫行辦法》(閩人發〔2006〕11號)文件規定執行。
  16.改革特殊教育教師職稱評聘制度。特殊教育學校高、中、初級崗位比例參照初中確定。已超崗位數的學校,可采取“退二聘一”的方式緩解職稱評聘矛盾。各市、縣(區)在特級教師評選、職稱評聘時要單列特殊教育專業和申報名額。省級進一步完善特殊教育職稱評聘評價標準,對特殊教育教師在教學、康復、管理等工作中獲得的各種獎勵和研究成果均予以認定,打破學科限制,鼓勵特殊教育教師全科發展。在特殊教育學校(班)任教滿25年且仍在特殊教育學校(班)任教的教師,已取得中、高級專業技術職務任職資格的,可不受核準崗位數限制定向聘用。
  17.加強特殊教育師資培養培訓。支持福建師大等師范類院校和其他高校開設特殊教育專業,擴大招生規模,完善培養層次,提高培養質量。在泉州師范學院開展特殊教育免費師范生試點,實行“定向招生、定向就業”。普通教育師范專業應開設一定學分的特殊教育課程,培養師范生的融合教育理念和指導殘疾學生隨班就讀的教學能力。實施第二期“特殊教育教師專業能力提升省培計劃”,省級將全省特殊教育學校(班)校長、專任教師輪訓一遍,有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干校長、骨干教師和教研員等專項培訓,不斷提升特殊教育教師的專業化水平。各級名校長、名師、學科帶頭人、骨干教師培養以及各級教師教學技能比賽等要將特殊教育納入并單列,為特殊教育教師專業成長搭建平臺,全方位打造我省特殊教育名師隊伍。
  18.落實特殊教育教師待遇。特殊教育學校(班)應按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量。對普通學校承擔隨班就讀教學和管理任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。各地要為送教上門教師和承擔“醫教結合”工作的相關人員提供必要的工作補助,具體標準由縣(市、區)自行確定,所需經費從特殊教育生均公用經費支出。各級表彰獎勵要向特殊教育教師傾斜,保證特殊教育的名額分配。
  (六)深化特殊教育改革
  19.推進特殊教育課程教學改革。落實盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準,開展特殊教育課程教學改革。加強特殊教育信息化建設和應用,研發教具、學具和康復輔助器具。進一步完善特殊教育機構和醫療機構合作制度,深入探索教育與康復相結合的特殊教育模式,并積極推進差異教學和個別化教學,提高教育教學的科學性、針對性和有效性。鼓勵各特殊教育學校根據殘疾學生的身心特點和特殊需求,加強校本課程建設和校本教材研發,探索建設具有地方特色的課程體系。
  20.加強特殊教育教科研工作。各級教育行政部門要建立完善行政主導、教科研支撐、協同實施的省、市、縣(區)特殊教育教研網絡。省、市級教研部門要配備專職特殊教育教研員,縣(區)級教研部門要配備專(兼)職特殊教育教研員。省級建立特殊教育教研工作視導制度,加強對特殊教育學校(園)、普通學校附設特教班和隨班就讀教育教學工作的指導。進一步完善省級特殊教育片區教研制度,市、區(縣)教研部門每學期至少舉辦一次特殊教育專題教研。加強特殊教育課題研究,表彰獎勵并積極推廣優秀教科研成果。
  21.培育建設特殊教育改革實驗基地校。全省遴選培育一批辦學水平較高、管理規范較好、創新意識較強的改革實驗校,研究探索符合殘疾兒童身心特點的特殊教育管理和教學模式、教學策略和方式方法,形成一批有特色、可推廣的實踐成果,引領全省特殊教育內涵發展、整體提升。
  22.加強教育教學檢測和評估。探索建立特殊教育教學質量監測評估體系,組織開展對特殊教育工作的監測評估和專項檢查,并公布特殊教育教學質量發展報告,督促各地不斷提升特殊教育的辦學水平和教育質量。
  四、組織實施
  (一)加強組織領導。各地要把特殊教育改革發展作為社會文明進步的重要標志,充分認識、高度重視,認真組織編制第二期特殊教育提升計劃實施方案,把實施提升計劃列入政府工作議事日程,明確年度任務,加強督促落實,確保各項目標任務按時完成。各設區市和平潭綜合實驗區第二期特殊教育提升計劃實施方案報經本級政府(管委會)批準后,于2018年12月底前報教育廳備案。
  (二)深化體制機制改革。各地要加強統籌,加大對貧困地區和特殊教育薄弱環節的支持力度。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制,明確教育、編辦、發展改革、民政、財政、人社、衛健、殘聯等部門和單位任務,形成工作合力。深化用人制度改革,探索學校、醫院、康復機構之間人才資源共享的途徑和方法。
  (三)營造關心和支持特殊教育的氛圍。各地各學校要廣泛開展發展特殊教育的重要意義,特殊教育改革發展重大成就和優秀殘疾人典型事跡宣傳,引導社會群眾充分認識特殊教育對殘疾人成長成才和終身發展的重要作用,動員社會各界積極扶殘助學,提供志愿服務,形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。







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