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福建省人民政府關于印發福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知(閩政〔2016〕56 號)

發布時間: 2016-12-07   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:3345   【字體:  

福建省人民政府關于印發福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知

閩政〔2016〕56 號


各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

現將《福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》印發給你們,請認真貫徹執行。

福建省人民政府

2016年11月23日

福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要


為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對殘疾人事業的系列重要部署,全面實施《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)和《福建省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(閩政〔2015〕63號),進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全省人民一道共建共享全面小康社會,依據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》和《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本綱要。

一、編制背景

省委、省政府高度重視殘疾人民生改善,推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。“十二五”時期以來,殘疾人權益保障制度不斷完善,基本公共服務體系初步建立,殘疾人生存發展狀況和殘疾人工作基礎支撐條件顯著改善。14.3萬農村貧困殘疾人脫貧,63.1萬名殘疾人參加城鄉居民社會養老保險,131萬人(次)困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業穩中向好。59萬多殘疾人得到康復服務。殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高,殘疾人文化體育服務不斷深化,無障礙環境建設加快推進。人道主義思想深入人心,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。越來越多的殘疾人參與社會、實現人生和事業的夢想,各行各業涌現出一大批殘疾人自強不息的典型。

但與此同時,目前我省仍有相當數量殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業還不夠充分,城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。殘疾人權益保障制度還不健全,康復、教育、托養、文化體育等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人事業城鄉區域發展還不平衡,基層為殘疾人服務的能力還較薄弱,助殘社會組織和專業服務人才尤其匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期。殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的小康。“十三五”時期,必須加快推進殘疾人小康進程,不斷增進殘疾人福祉,努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,幫助殘疾人與全省人民一道共建共享全面小康社會。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委九屆十四次、十五次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,推動我省殘疾人事業發展再上一個新臺階,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力支撐和保障。

(二)基本原則

堅持普惠與特惠相結合。既要落實普惠制度安排,筑牢底線、補足短板;又要明確特惠制度要求,給予殘疾人特別扶助和優先保障。          

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,依法維護好殘疾人平等權益;又要發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,為殘疾人事業發展創造便利化條件和友好型環境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發展相結合。既要將改善殘疾人民生作為殘疾人事業發展的根本出發點和落腳點,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題;又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,激勵殘疾人自強自立,通過自身努力創造更加幸福的生活。

堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要統籌協調城鄉區域和不同類別殘疾人事業發展,努力滿足殘疾人多層次、多元化服務需求;又要考慮城鄉、地區和殘疾人類別的差異,加強對原中央蘇區、革命老區、經濟欠發達地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持。

堅持求真務實與創新驅動相結合。既要推動殘聯工作重心下移,切實履行好“代表、服務、管理”職能;又要通過理念、模式、政策、平臺、技術等多維創新,實施具有福建特色的“福樂工程”,構建更加開放、更具活力、更為科學的殘疾人工作體制機制。

(三)主要目標

到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,共享全面建成小康社會的成果。  

農村貧困殘疾人實現脫貧,力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些,殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

殘疾人平等權益得到更好保障,康復服務需求得到更好滿足,受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境更加和諧。

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三、主要任務

(一)社會保障

1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中,因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助水平。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規定》,做好傷病殘軍人移交安置工作,逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。結合最低生活保障標準,適時提高兩項補貼標準,逐步擴大補貼范圍。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。

3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,有條件的地方可擴大資助范圍、提高資助標準。完善貧困和重度殘疾人醫療報銷制度,全面落實9+20項康復項目納入基本醫療保障支付范圍的政策,并逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,對企業安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。支持有條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險險種。采取政府補貼和個人繳納相結合的方式,鼓勵殘疾人參加相關商業保險。

4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。將符合條件的農村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或全省農村危房改造工程,優先安排,并按照相關政策給予補助,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。支持殘疾人福利基金會募集社會資金開展殘疾人“安居工程”,積極推動國有企業支持農村貧困殘疾人家庭危房改造。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

5.完善殘疾人托養服務體系。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力,擴大受益面。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。大力發展日間照料和居家托養服務,充分依托街道(鄉鎮)現有公共服務資源,促進殘疾人托養服務與社區服務、志愿者服務以及殘疾人專項康復服務、就業服務相結合,建立殘疾人日間照料服務平臺,扶持建設一批街道(鄉鎮)和社區日間照料示范機構。繼續實施貧困殘疾人托養服務補助項目,逐步提高補助標準,擴大實施范圍。

6.加大對殘疾人托養服務扶持力度。加大財政投入,增強提供殘疾人托養服務的能力。殘疾人托養服務設施建設用地比照養老服務用地政策執行。對非營利性民辦殘疾人托養機構按規定給予一次性開辦補貼、床位營運費補貼和專項補助。結合政府購買殘疾人服務工作,建立合理的殘疾人托養服務機構運行補貼政策,實行機構服務、社區日間照料服務和居家服務分類補貼,引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養服務。對各類殘疾人托養機構給予稅費優惠,用水、用電、用氣按居民價格標準收費。

7.提升殘疾人托養服務專業化水平。加強殘疾人托養服務機構規范化建設,推進福建省殘疾人托養服務指導中心建設,發揮示范指導作用。加快培養殘疾人托養服務專業人才隊伍,逐步建立殘疾人托養服務評價體系。鼓勵公共醫療機構、科研機構、教育機構以及文化機構對殘疾人托養服務的專業支持和學科研究。

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(二)扶貧和就業

1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施我省貫徹《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》實施辦法。將農村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規劃,統籌安排,同步實施。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況,做好幫扶對接,將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍和“五個一批”幫扶措施,實行分類施策和精準幫扶,政策、項目向農村貧困殘疾人傾斜。無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。

2.實施殘疾人專項扶貧政策和項目。對農村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業基地發展生產、擴大就業創業貸款給予貼息。縣域融資性擔保機構在同等條件下優先為殘疾人農業生產經營主體提供融資擔保服務,鼓勵有條件的地方在財政資金扶持下建立殘疾人扶貧項目貸款和殘疾人小額貸款風險金制度。充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業,繼續實施“扶持農村困難殘疾人就業創業”項目。公共投入形成的資產量化折股優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、土地承包經營權入股和土地流轉等收益分配方式,實現家庭資產增值增收。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”,依托“光伏扶貧”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發的平臺,廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。

3.依法大力推進殘疾人按比例就業。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。開展黨政機關殘疾人公務員實名統計。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下鼓勵優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員、事業單位工作人員的權利,為殘疾人考生創造良好的考試環境。未安排殘疾人的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。國有和國有控股企業應根據行業特點,確定適合殘疾人就業的崗位,安置殘疾人就業應高于規定比例。鼓勵各類醫療機構吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。加大對超比例安置殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國統一的信用信息共享交換平臺和企業單位履行社會責任內容,將用人單位按比例安排殘疾人就業情況納入文明單位創建內容。加強殘疾人就業保障金征收、管理和使用,建立征收使用情況公示制度。

4.穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策,完善殘疾人集中就業單位資格認定實施辦法。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。對集中吸收殘疾人就業的企業給予殘疾人就業環境改造、設施設備購置補貼和信貸、貼息支持。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,推動出臺政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策和具體辦法。繼續開展“千企萬人就業行動”。支持盲人按摩業發展,鼓勵盲人保健按摩規范化、品牌化。建設福建省盲人技能指導中心。鼓勵扶持符合條件的盲人醫療按摩人員和社會力量開辦盲人醫療按摩所,將符合條件的盲人醫療按摩所納入城鎮職工基本醫療保險定點單位。培育殘疾人集中就業和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業,穩定就業。

5.多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創業補貼,幫助安排經營場所或予以場地租用補貼,提供啟動資金支持。加大創業培訓力度,建立完善殘疾人創業扶持機制,開展殘疾人創業擔保貸款支持和貼息等配套金融服務。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。扶持基地創業,建立殘疾人創業孵化基地和文化創意產業基地。

6.大力發展輔助性就業和多種形式就業。每個縣(市、區)至少建立一所輔助性就業機構,努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求。制定、落實輔助性就業優惠政策,為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設備設施、租用場地、無障礙改造等給予補貼。開展支持性就業推廣項目。扶持殘疾人社區就業、居家就業。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

7.加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向,實施殘疾人職業技能提升計劃,大力開展殘疾人職業技能培訓。推進政府購買殘疾人職業培訓服務,為有就業意愿、培訓需求和相應能力的殘疾人提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。開展云客服、電子商務、眾包、微店等“互聯網+”項目培訓和雇主培訓。規范組織實施盲人醫療按摩人員參加全國統一考試,并做好專業技術職務評聘工作。建立省級盲人醫療按摩繼續教育委員會,健全和完善盲人醫療按摩繼續教育網絡體系,推動我省中、高等盲人醫療按摩教育,鼓勵和扶持特殊教育學院和中、高等醫學院校增設盲人醫療按摩專業,采取函授、遠程等多種教學模式,培養盲人醫療按摩人員。提升農村殘疾人勞動技能,為貧困殘疾人參加種植、養殖等實用技術培訓提供補貼,政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。積極組織開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓,使有意愿和有接受培訓能力的農村殘疾人都能得到有針對性的培訓,加強培訓后就業和創業扶持服務。

8.加強殘疾人就業服務和勞動權益維護。實現城鎮新增1萬殘疾人就業。公共就業服務機構和基層網點應將殘疾人作為重點服務對象,將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。各級殘疾人就業服務機構發揮服務示范作用,培育殘疾人就業輔導員隊伍,提高服務的針對性和有效性。抓好高校殘疾人畢業生就業服務,落實求職創業補貼發放全覆蓋,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。完善殘疾人職業技能鑒定,在國家職業資格目錄清單管理制度下建立殘疾人職業資格認證體系,加強殘疾人職業能力開發和就業指導,建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。組團參加全國殘疾人職業技能競賽暨全國殘疾人展能節,舉辦第六屆全省殘疾人職業技能競賽,各設區市舉辦市級職業技能競賽。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

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(三)康復與殘疾預防

1.保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動,構建完善殘疾人康復服務體系。完善以專業機構康復為骨干、社區康復為基礎、家庭康復為依托的康復模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。

2.加強專業康復機構建設。合理界定醫療機構、康復機構和社區康復的功能定位,健全分級負責、雙向轉介的合作機制。健全殘聯系統康復服務機構。推進民辦公助,支持社會力量舉辦醫療康復、輔助器具等相關服務機構,并鼓勵其參與承接政府購買服務。加強康復醫療機構建設,健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能。支持醫療機構與康復機構開展經營、管理、服務、技術等合作。

3.加強殘疾人健康管理和社區康復。全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立康復室,配備適宜的康復設備和專業人員。將殘疾人健康管理和社區康復納入基本公共服務項目清單,為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。

4.完善殘疾兒童康復救助制度。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復訓練補貼實現全覆蓋,提高康復訓練補助標準。對0-6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術、輔助器具適配等基本康復服務補貼實現全覆蓋。積極推進將殘疾兒童康復訓練補助、人工耳蝸植入手術等基本康復服務補貼制度推廣到7-14歲殘疾兒童。

5.健全輔助器具服務保障體系。出臺《福建省殘疾人基本型輔助器具補貼管理辦法》,實現基本型輔具補貼全覆蓋。將輔助器具適配服務納入基本公共服務項目清單,推動與臨床治療密切相關的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫療保險支付范圍。完善省、市、縣三級輔助器具服務中心建設,重點提升縣級及以下基層提供輔助器具基本公共服務的能力。建立輔助器具服務網絡平臺,實現信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務,在政策和資金上,支持民辦輔助器具服務機構發展。

6.加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制,將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者納入醫療救助。

7.強化殘疾預防。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。制定《福建省貫徹〈國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)〉實施方案》。加強殘疾預防組織領導,將殘疾預防工作納入經濟社會發展總體規劃及相關部門工作職責。開展殘疾預防綜合試驗區創建試點工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。

8.加強殘疾預防宣傳。以世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日等節點為契機,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。

(四)教育和文化、體育

1.保障殘疾人受教育權利。實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育。加強部門協調,建立健全殘疾兒童少年篩查安置網絡,結合本地教育資源和殘疾兒童的特點,實行“一人一案”,安排殘疾兒童少年隨班就讀或到普通學校特殊教育班、特教學校就讀;對具備受教育能力,確實無法到校就讀的重度殘疾兒童少年實施送教上門,讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定(暫行)的通知》,為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。提高特殊教育信息化水平,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機會。

2.提高殘疾人受教育水平。推動特殊教育向學前和高中及以上階段延伸。支持建設集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園,支持特殊教育學校、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構舉辦學前教育班,推動普通幼兒園、普通小學附設學前班招收殘疾兒童隨班就讀。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業院校建設。積極支持特殊教育學校開展職業教育,鼓勵中等職業學校招收殘疾學生入學。鼓勵高校適合殘疾人學習、就業的專業接收殘疾學生就讀。根據國家有關規定,采取單考單招形式,招收殘疾人到相應院校(專業)學習。落實《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020年)》,推廣國家通用手語和通用盲文。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

3.加大對殘疾學生就學支持力度。對特教學校和普通學校特教班學生(學前至高中階段)實施“三免兩補”政策,省級按照每生每年3000元和1500元標準分別對寄宿生和寄午生給予生活補助,并適時提高補助標準。將殘疾學生納入國家資助政策實施范圍,實現就學資助全覆蓋。對普通高校在校生中家庭經濟困難的殘疾學生,有條件的地區給予學費全額資助。發動社會廣泛開展扶殘助學活動,實施“扶貧助殘大學圓夢行動”等項目。

4.提升特殊教育辦學水平。實施特殊教育提升工程,加大省級統籌規劃和經費獎補、政策支持力度,到2018年辦學年限達6年的獨立設置特殊教育學校基本達到標準化要求。特殊教育學校生均公用經費撥款標準達到普通初中的8倍。落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務,鼓勵探索采用政府購買服務等方式解決,滿足特殊教育學校對專任老師、康復專業人員、生管人員、保育員的需求。改革特教教師培養模式,對特殊教育教師普遍進行專業培訓,培養一批復合型特教教師。鼓勵和支持高等院校開設特殊教育專業,在普通師范類教育專業開設特教課程。完善特教教師收入分配激勵機制,落實好特教教師待遇,在職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。試點推進特殊教育醫教結合改革,開發教育康復校本課程,優化課程結構,探索建立特教機構和醫療機構有效合作機制。支持泉州市、廈門市同安區國家特殊教育改革實驗區開展探索研究。

5.促進公共文化服務均等化。各級各類公共文化體育服務機構應將殘疾人作為公共文體服務的重點人群,提供適合殘疾人的服務內容和服務項目。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費或低收費開放。省、市、縣三級公共圖書館設立盲人閱覽室,配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽設備、盲文圖書等,推進盲人閱覽室與中國盲人圖書館(盲文數字出版和數字有聲讀物資源平臺)的互聯互通,切實提升盲人閱讀服務水平和效能。積極推進全省殘疾人共建共享公共文體數字服務體系,將殘疾人個性化的文體需求納入公共數字云服務范疇。

6.豐富殘疾人文化生活。積極推動文化進家庭“五個一”項目,幫助農村地區貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。組織社區開展殘疾人讀書交流、盲人象棋、為盲人講電影、輪椅柔力球、智力開發游戲、殘疾人特殊藝術展示等群眾性文化活動。繼續舉辦“閩臺殘疾人文化周”等文化交流活動,逐步深化活動項目并拓展參與范圍。鼓勵有關主管部門繼續開展“心手相連”福建省殘疾人藝術團走進基層文化惠民巡演和閩臺殘疾人民間文化交流活動,相關經費在有關主管部門年初部門預算中統籌安排。發展殘疾人文化藝術,舉辦第十屆全省殘疾人藝術匯演、第七屆全省特教學校學生藝術匯演,組織參加第九屆全國殘疾人藝術匯演、第八屆全國特教學校學生藝術匯演。扶持以殘疾人藝術團為平臺、特殊教育學校為基礎的殘疾人特殊藝術人才培養基地,成立福建省殘疾人文學藝術界聯合會。

7.不斷健全殘疾人群眾體育管理機制。切實完善“福樂健身站”建設,提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。充分發揮殘疾人體育組織作用,爭取社會資源參與殘疾人體育。實施“殘疾人體育健身計劃”,推廣殘疾人康復體育和健身體育項目,推動殘疾人體育進社區、進家庭。

8.完善殘疾人競技體育管理。選拔、培養優秀殘疾人運動員。加強訓練基地、集訓隊管理,推動市、縣兩級建立殘疾人體育訓練基地。幫助協調解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。辦好第八屆全省殘疾人運動會和第六屆全省特奧運動會。各設區市舉辦市級綜合性殘疾人運動會和特奧會。組團參加全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會,力爭優異成績。選送推薦優秀殘疾人運動員參加2016年第十五屆殘奧會、2020年第十六屆殘奧會、2018年亞洲殘疾人運動會、2019年國際特奧會等重大國際賽事。

(五)無障礙環境

1.推進公共設施無障礙建設。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼,確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施,加強無障礙設施日常維護與管理,加快推進政府機關、公共服務等場所設施的無障礙改造。各級政府應加大對公共交通場站的無障礙建設力度,對公共交通工具逐步配備無障礙設備,出臺方便殘疾人交通出行的服務和保障措施,公共停車區按規定設立無障礙專用停車位,免費停放殘疾人駕駛車輛。將推進公共設施無障礙建設列入省級文明城市(縣城、城區)測評指標。

2.開展無障礙社區(村)創建和殘疾人家庭無障礙改造。各級政府對社區(村)轄區內公共服務機構(場所),如社區(村)居委會、圖書館、老年人及殘疾人活動室、健身點(社區公園)、車站(停車場)、郵局、銀行、醫院(含衛生院、衛生站)、學校、菜場(大中型超市)、公共廁所等進行無障礙建設或改造。各地應對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補貼,省級財政和有條件的設區市予以疊加補助。

3.加強信息無障礙建設。在公共服務場所設置語音、文字提示裝置,為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。政府部門網站和提供公共服務的網站建設應當符合無障礙標準。積極推進影視劇和電視節目加配字幕,鼓勵非直播性質的電視節目搭配字幕,直播節目可以設置手語專欄。

(六)維權

1.完善殘疾人權益保障法律法規體系。促進地方殘疾人權益保障立法和優惠扶助政策制定,加大對殘疾人法律援助力度。加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人保障法等法律法規納入全省“七五”普法規劃。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。

2.創新殘疾人權益保障機制。實施法律救助行動,在市、縣(區)和有條件的各級殘聯專門協會建立殘疾人法律救助工作站,安排專項經費用于殘疾人法律救助工作,“十三五”期間實現全省市、縣(區)和省殘聯5個專門協會的殘疾人法律救助工作站建設全覆蓋,并為符合條件的殘疾人法律救助工作站給予一定的建站補助。幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

3.做好殘疾人維權信訪工作。辦好12385(或12345)服務熱線和網絡信訪信息平臺,實現12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度,維護殘疾人權益和社會穩定。

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(七)社會環境

1.營造良好的扶殘助殘社會環境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分發揮新媒體的作用,具備條件的市、縣(區)殘聯要及時開設本級相應的新媒體平臺,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念。繼續推進省廣播影視集團電視綜合頻道的周日午間新聞節目中全程同步播出手語新聞,并在“全國助殘日”“國際殘疾人日”期間播放1至2條公益廣告。福建人民廣播電臺、設區市電臺開設殘疾人專題節目,有條件的市、縣(區)電視臺應開辦新聞手語欄目。建立健全網絡宣傳和輿論引導平臺,逐步完善各級殘聯新聞發言人制度,強化突發敏感事件的輿情處置能力,并不斷提高輿論傳播力、引導力、影響力、公信力,積極傳遞正能量。發揮我省各級殘疾人事業新聞宣傳促進會作用。精選優秀作品參加中國殘疾人事業好新聞評選。

2.大力發展殘疾人慈善事業。倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。各設區市和有條件的縣(市、區)成立殘疾人福利基金會。培育壯大“福樂工程”“安居工程”等殘疾人慈善項目品牌,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規范網絡助殘慈善活動。

3.有效開展志愿助殘服務。主動融入全省志愿服務大局,協調和配合省有關部門開展志愿助殘服務。大力發展社區助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織,建立快捷有效的志愿服務供需對接機制,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、醫療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓、出行幫助等服務。發展網上招募注冊、微媒體助殘服務、結對接力服務,不斷擴展和創新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘評價激勵、服務記錄、組織管理、權益維護機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化、機制化和有效化。經常參加助殘服務的注冊志愿者達到20萬人。

4.促進助殘社會組織發展。加強助殘社會組織培育,優化助殘社會組織發展的軟硬件環境,積極做好基層助殘社會組織登記服務工作。加強助殘社會組織管理,開展助殘社會組織的業務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等,協助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理,引導助殘社會組織健康有序規范發展。加大助殘社會組織扶持力度,完善政府向社會組織購買殘疾人服務目錄,制定具備承接項目資質的助殘社會組織的規范標準,為政府購買殘疾人服務提供平臺和依據,為助殘社會組織提供政策、資金和場所支持。有條件的縣(市、區)設立殘疾人心理輔導中心(室)。切實發揮助殘社會組織作用,更好地滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。加強助殘社會組織黨建工作,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

5.加快發展殘疾人服務業。落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問題,鼓勵信托、保險公司開發符合殘疾人需求的金融產品。發展殘疾人服務中小企業,扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理,營造公平有序的市場環境。落實殘疾人基本公共服務國家標準體系。實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價等標準。培育建立殘疾人服務品牌。完善殘疾人服務相關職業和職種,完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

6.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、文化體育服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評。

7.加強對外和對港澳臺交流。發揮福建地緣優勢和先行先試作用,以“兩岸殘障人士交流嘉年華”和“閩臺殘疾人文化周”為載體,深化閩臺港澳各類殘障組織的交流與合作。繼續推進閩臺港澳殘疾人組織定期交流互訪機制落實。加快推動助殘合作項目的成果轉化。以世界盲人聯盟亞太區按摩委員會機構為載體,加強與亞太地區國家殘疾人組織的交流與合作。學習借鑒國內外殘疾人工作的經驗和做法,不斷探索新常態下我省殘疾人事業發展的新路子。

四、保障條件

(一)充分發揮政府主導作用

各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調,各部門、各單位進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

(二)建立多元投入格局

各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。加大對革命老區、中央蘇區和貧困地區殘疾人事業的財政投入和公共資源配置力度。

(三)加強基礎設施和服務機構建設

統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施。推進福建省殘疾人托養服務指導中心和福建省盲人技能指導中心建設。繼續實施“福樂家園”等殘疾人康復、托養和綜合服務設施建設項目。研究制定殘疾人服務機構用地、資金、技術、人才、管理等優惠扶持政策。加強殘疾人服務機構能力建設。到2020年,每個地市都建有一所專業化的殘疾人康復設施或殘疾人托養設施,并推動縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施三者有其一,實現縣級殘疾人服務設施基本覆蓋。

(四)強化信息化建設和政策研究

加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,完善數據采集,加強數據綜合分析、研究。加強與中國殘聯業務數據、福建省政務數據匯聚共享平臺數據資源的交換共享,建立福建省殘疾人數據中心。多維度發掘殘疾人數據,推動數據深度利用。根據業務發展需要,建設服務應用。推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用,結合福建省社區(村)網格化平臺建設,完善殘疾人網上綜合服務平臺應用,推動實現服務線上一鍵受理、協同辦理、線下到家服務。加強福建省殘疾人事業發展研究基地建設。開展政策實施效果評估。

(五)增強基層綜合服務能力

實施縣域殘疾人服務能力提升項目,構建縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。繼續實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(居)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務,可下沉的所有助殘業務均納入社區(村)網格化平臺,規范業務流程和辦理標準。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程,視情推進智能化殘疾人證工作。

(六)充分發揮殘疾人組織作用

加強殘聯系統機關職能建設。按照中共中央和省委關于加強和改進黨的群團工作的意見要求,強化各級殘聯自身建設,切實增強政治性、先進性、群眾性,自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。

加強殘聯干部隊伍建設。選好、配強殘聯領導班子,特別是注重選拔優秀殘疾人干部,充實殘聯領導班子和干部隊伍,優化殘聯領導班子結構。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍,將其納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃,加大培養、交流和使用力度。教育廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德,全心全意為殘疾人服務。

加強基層殘疾人聯絡員和殘疾人服務專業人才隊伍建設。推進通過購買殘疾人公益性崗位、兼職聘用等方式吸收優秀社會人才,健全基層殘疾人聯絡員隊伍。著力落實殘疾人聯絡員待遇。鄉鎮(街道)殘疾人聯絡員工資不得低于當地最低工資標準,納入鄉鎮(街道)同類人員管理;根據各地實際情況,村(社區)殘疾人聯絡員的補貼比照相關人員的標準隨著當地經濟增長水平相應提高。鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人聯絡員工資(補貼)納入當地財政公共預算,資金從一般性財政預算(含殘疾人就業保障金)中支出。

加強殘疾人專門協會建設。大力推動市、縣殘聯專門協會建立健全現代法人治理結構和運行機制。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。加強殘疾人專門協會承接政府轉移公共服務職能和購買殘疾人服務項目的能力建設。

有效發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。積極推薦優秀的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表、政協委員人選。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,與全省人民一道創造更加幸福美好的生活。

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五、綱要實施和監測評估

各市、縣(區)要依據本綱要制定當地“十三五”加快殘疾人小康進程規劃,各有關部門要根據職責制定配套實施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌安排、同步實施,確保綱要各項任務落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題。省政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評和信息公開,對先進典型予以表彰。

附件:重點任務分工


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